中央宣传部接管电影局对电影审查影响很大吗?

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上周二 (3月20日) 下午, 在十三届全国人大一次会议中中国务院机构的改革方案出台。


中央宣传部统一管理新闻出版工作。不再保留国家新闻出版广电总局,原来国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部!


中央宣传部统一管理电影工作。原来国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部!


调整后中央宣传部关于电影管理方面的职权有了明确的划分, 从原来九条的职责:

(一)拟订电影事业、产业发展规划和政策

(二)指导、监管电影制片、发行和放映工作

(三)承办电影制片单位和跨地区发行、放映单位建立与撤销的审批工作

(四)组织审查影片和电影频道播出的相关节目,发放和吊销影片摄制、公映许可证

(五)指导和组织实施农村电影放映工程

(六)指导电影档案管理和技术研发工作

(七)承办对外合作制片、输入输出影片的国际合作与交流事项

(八)电影专项资金的管理

(九)指导、协调全国性重大电影活动




改为以下五条职责:

(一)管理电影行政事务

(二)指导监管电影制片、发行、放映工作

(三)组织对电影内容进行审查

(四)指导协调全国性重大电影活动

(五)承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等


为了加快我国电影产业发展,2017 年3月1日起国家施行《电影产业促进法》, 其目的在于促进电影产业健康繁荣发展,弘扬社会主义核心价值观,规范电影市场秩序,丰富人民群众精神文化生活,并同时对电影产业的发展提供法治保障。而在行政上更是提升电影产业的行政级别,由以前统一在广电总局下管理的一个处,提升为可以和广电总局行政平级的电影局,这种新的重视程度直接反映了政府对推动地方文化影视产业的发展,培养影视专业人才,和培养高素质团队的积极态度。



广电总局在管理电影的期间内,存在各环节沟通不畅,行政职权不明,所以电影过审标准不明确等问题。制片、发行、放映相脱节,资源配置分散,电影产业不能形成一个高效运作的产业链,已经不适应发展越来越快,体量越来越大的中国电影市场。


1986年,电影管理职能由文化部划转到广电部,但地方电影管理职能没有从地方文化部门划归到广电部门。1996年,地方电影制片管理职能划归广电部门,但发行放映管理职能没有随之划转,由此形成在地方由文化部门管理电影发行放映、广电部门管理电影制片的体制。




在这种管理体制下,出现了电影审查制度和标准的参差不齐,很多情况下因人而异,有的时候同样的片子,在不同的人手里,审核的结果是不同的,这造成有些精良制作,甚至是主旋律的影片都被要求删减或者直接禁掉。


设立电影管理局,由中宣部统一管理,在行政级别上得到了一整个层级的提升。从这点看,中央集权管理下的电影行业,势必要受到更多的监管,但是同时,势必会更规范,更统一,更透明。当电影的出口只存在于一个局的时候,个人可以影响的因素太多, 现在归中宣部,直属于中央部门后,首先在过审的环节上,会逐步走向正规化,其次,片子的类型、修改删减的要求,标准将会更统一。


相信由中宣部管理电影行业后,尤其是在各部门整理规划工作的过渡时期,影片题材的敏感度会有所提升。投资此期间过审的影片在题材上应偏向于主旋律,体现国泰民安,百姓安居乐业,或者纪念重大节日和历史意义的献礼片等。

本文作者:赵子瑞  瑞熙基金投资研究部

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